2021年公职考试面试热点及预测：完善灵活就业者制度保障

近年来，我国平台经济迅速发展，外卖送餐员达770万人，网约车驾驶员超过351万人，还有网约货车司机、互联网营销师……在给大众带来便捷生活的同时，新就业形态劳动者数量大幅增加。新就业形态具有强大的岗位创造能力，对拉动就业和提高就业质量发挥了突出作用，但由于用工形式和就业方式相对灵活，他们的权益保障面临新情况新问题。

此前，就有外卖平台要求所有骑手注册个体工商户。这种看似是使骑手享受个体户扶持的政策，实则是外卖平台打着响应国家鼓励创新创业政策的借口来规避自身平台雇主责任，以达到避税、避社保的目的。因为一旦骑手成为工商户，骑手与平台之间就是平等的合作关系，外卖平台便不会被认定为是用人单位，意味着骑手的所有安全风险由个人承担。目前我国现存外卖相关企业共197万家。从外卖相关企业类型来看，个体工商户有近182.55万家，占比超92%。这说明这一现象在外卖行业由来已久，也说明有92%的骑手被剥夺了“劳动者”的主体资格，不再受到劳动法的保护。

近几年来，发生过很多起外卖员死伤事件。从中国裁判文书网上可以发现，有十多个关于外卖骑手猝死的判例，一些法院在判决中，往往认定外卖平台与外卖员不存在劳动关系。尽管法律安排仍不完善，但灵活就业形式在加速发展，尤其是在互联网平台经济的带动下，越来越多年轻人选择灵活就业，完善灵活就业人群的制度保障已经刻不容缓。

要解决灵活就业者的社会保障问题，除了要压实平台责任之外，更需要政府、社会的多方发力。

第一，需要加快立法进程，建立适应新就业形态的社保体系。探索调整将劳动关系作为缴纳社会保险必要条件的政策思路，将灵活就业群体全面纳入社会保障范围；清理不合理的制度障碍，破除参加各项保险的户籍限制；加快推进社保机制全国统筹，实现五险合一管理、解决社保关系转接问题。

第二，发挥政府统筹、引领、兜底作用。研究制定灵活就业人员参加城乡居民基本养老保险的兜底措施，探索用工企业购买商业保险、保险公司适当让利、政府加大支持的机制等。

第三，发挥行业协会、工会等社会组织的力量，建立灵活就业公共服务体系。为从业者提供就业信息发布、供需匹配、就业咨询、教学培训、公益支持等各类服务，给予从业者更多的人文关怀。

鼓励灵活就业发展，既是顺应稳就业、保民生的发展需要，也是适应数字中国建设全面加速，劳动市场深刻转型的发展趋势。“顺势而为”更需“补足短板”，亟需汇集多主体力量为从业者织就多层次、全方位的保障网，推动实现更加充分更高质量就业、满足人民美好生活需要的发展目标。